經(jīng)過十幾年的建設(shè)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的框架下已經(jīng)沒有多少繼續(xù)發(fā)揮的空間，也就是大多數(shù)人評價(jià)的“好也好不到哪里去，差也差不到哪里去”，實(shí)際上中俄關(guān)系還需要推進(jìn)。
中俄石油合作體現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的內(nèi)涵
前日俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司共同簽署了擴(kuò)大向中國出口石油的協(xié)議，按照計(jì)劃，至2015年前現(xiàn)有的“斯科沃洛季諾-漠河”管道運(yùn)量由每年的1500萬噸提高至每年2000萬噸，之后至2018年將進(jìn)一步提高至每年3000萬噸。這項(xiàng)協(xié)議是為了落實(shí)今年3月在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇期間簽署的原油增供協(xié)議，當(dāng)時(shí)雙方協(xié)議在未來25年間對華輸出原油在原有的基礎(chǔ)上增加3.65億噸，也就是說平均每年要增加至少1.5億。當(dāng)然落實(shí)協(xié)議并不是免費(fèi)的，中方向俄方支付600億美元用于管道建設(shè)之用，這次協(xié)議同時(shí)順便解決了俄羅斯石油和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司在資金分配方面的問題。協(xié)議的簽署意味著3月份的增供協(xié)議進(jìn)入實(shí)施階段，中俄油氣合作的深度也在不斷提升。
中俄石油合作對于俄羅斯的好處
進(jìn)一步推進(jìn)中俄石油合作對于中國的戰(zhàn)略意義自不用多言，能源進(jìn)口渠道的多元化是中國長期以來追求的目標(biāo)，多年來在多個(gè)方向已經(jīng)取得了顯著的成果，未來中國能源需求的提升依賴于擴(kuò)大多元進(jìn)口渠道。俄羅斯作為同中國陸地接壤的油氣資源大國，北向的渠道得天獨(dú)厚。同時(shí)，中俄石油合作還能夠彌補(bǔ)戰(zhàn)略合作中的不足，雙方相互依賴越強(qiáng)，中俄關(guān)系才越能穩(wěn)定。
對于俄羅斯而言，中俄能源合作在當(dāng)下的意義與十年前截然不同。十年前，當(dāng)能源價(jià)格居于高位，能源供應(yīng)緊張之時(shí)，俄羅斯利用自己控制的豐富油氣資源在談判之中玩弄大國于鼓掌之間；十年后形勢異位，賣方市場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，頁巖氣革命和金融危機(jī)的雙重作用下，國際能源價(jià)格長期走低的趨勢還將繼續(xù)持續(xù)下去，俄羅斯已經(jīng)不能再想過去那樣揮舞能源大棒。
不過，回過頭來講，當(dāng)年俄羅斯的能源霸權(quán)水分太多，主要還是輿論媒體虛構(gòu)出來的一個(gè)概念，與事實(shí)有所出入。確實(shí)當(dāng)時(shí)俄羅斯擁有足夠的油氣資源儲(chǔ)備，但并不是說有了油氣資源就可以像賣給誰就賣給誰。油氣的供應(yīng)受制于管線的存在而缺少太多的選擇，直到今天俄羅斯還在使用蘇聯(lián)時(shí)期建成的管線系統(tǒng)，即便是烏克蘭和白俄羅斯經(jīng)常同俄羅斯發(fā)生糾紛，俄羅斯人還是要耐下心來談判，因?yàn)榻ㄔO(shè)新管道的費(fèi)用絕對不是現(xiàn)在俄羅斯能夠負(fù)擔(dān)起的。前總統(tǒng)顧問卡拉加諾夫曾在華東師范大學(xué)演講時(shí)提到“油氣出口控制在別人手中讓俄羅斯人吃盡苦頭”。
現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)正處于2008年之后最困難的時(shí)期，IMF預(yù)測今年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長僅僅1.8%，惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)使得普京和梅德韋杰夫急于尋找思路，于是近期開發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞又成為了俄羅斯智庫最熱議的話題。中俄石油合作一方面可以為俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算提供間接補(bǔ)貼，同時(shí)，中俄油氣合作的擴(kuò)大必然為遠(yuǎn)東地區(qū)帶來資金支持，創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最落后的聯(lián)邦區(qū)，每年預(yù)算要為這一地區(qū)提供巨額補(bǔ)貼才能維持日常用度開支，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的時(shí)候遠(yuǎn)東地區(qū)也便被遺忘，癥結(jié)在于遠(yuǎn)東同俄羅斯歐洲部分的一體化過低，如果不發(fā)展同東北亞地區(qū)國家的合作，遠(yuǎn)東地區(qū)便很難生存下去。
頁巖氣革命迅速塑造了國際能源供需格局，俄羅斯原油出口的渠道越發(fā)的有限，現(xiàn)在的中國在俄羅斯能源版圖上的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十年前。
俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，現(xiàn)在的問題是缺乏動(dòng)力來刺激產(chǎn)業(yè)提高效率，俄羅斯政府想做，但是難以撼動(dòng)利益集團(tuán)的阻力，中俄能源合作也是一種刺激，盡管比較有限。今年的經(jīng)濟(jì)困難又引起了俄羅斯的左右兩派之爭，無休止的爭論很有可能會(huì)使得決策變得滯后，俄羅斯未來的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也曾在變數(shù)。能源合作只要能夠做起來就意味著將來能夠占據(jù)主動(dòng)。
中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的內(nèi)涵
中俄兩國自90年代開始確立了中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系之后，雙邊關(guān)系便沿著這一歷史軌跡發(fā)展，直到今天也沒有跳出戰(zhàn)略協(xié)作的框架，當(dāng)年的制度設(shè)計(jì)既有想象力，同時(shí)又有生命力。
戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系意味著中俄兩國關(guān)系親密程度超過了一般的雙邊關(guān)系，已經(jīng)上升至戰(zhàn)略層面，具有關(guān)乎根本的屬性。但又明顯區(qū)別于結(jié)盟關(guān)系，在于承認(rèn)雙方的利益有所差別，在涉及的利益糾紛時(shí)兩國還會(huì)回到正常的雙邊關(guān)系。盡管看起來戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系沒有結(jié)盟那么親密無間，但是換個(gè)角度來看，戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系卻更加富有彈性，并不會(huì)導(dǎo)致將微小矛盾積累至一旦爆發(fā)則不可收拾，這也是中蘇關(guān)系帶來的教訓(xùn)。曾經(jīng)親密無間的兄弟加同志的關(guān)系轉(zhuǎn)瞬間兵鋒相對。
油氣合作不是一般的貿(mào)易，只有在國家意志的作用下才能有效推動(dòng)。中俄石油合作現(xiàn)在能夠良性發(fā)展下去得益于雙方能夠及時(shí)的協(xié)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)的問題，絕對不會(huì)為了一時(shí)順利推行下去而單方面讓步，須知這樣的做法不可持續(xù)。中俄第二階段的油氣管道談判曾經(jīng)一度非常艱難，雙方是在毫厘必爭情況下才能達(dá)成妥協(xié)，能夠充分表達(dá)各自的利益，這樣相互了解訴求才能在多次博弈中相互關(guān)照。所以給外界的感覺是中俄油氣談判進(jìn)行的十分艱難。
然而中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的難點(diǎn)在于互信薄弱，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差但并不缺乏改變的空間，中俄之間尚不是利益與價(jià)值的共同體，聯(lián)系的紐帶仍然是現(xiàn)實(shí)的利益。畢竟建立相互信任絕非一朝一夕就能完成的，需要長期的努力。話又說回來了，在建立互信之前，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)張現(xiàn)有的合作項(xiàng)目也是必須要做的事情，在合作之中逐漸的建立默契。片面的空談互信薄弱，還不如從這些可能的方面入手，扎實(shí)推進(jìn)兩國的合作。
經(jīng)過十幾年的建設(shè)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的框架下已經(jīng)沒有多少繼續(xù)發(fā)揮的空間，也就是大多數(shù)人評價(jià)的“好也好不到哪里去，差也差不到哪里去”，實(shí)際上中俄關(guān)系還需要推進(jìn)，朝向利益與價(jià)值的共同體推進(jìn)，只能說我們對于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的認(rèn)識還有偏差。
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